中國網/中國發展門戶網訊 珠江流域地處我國南邊亞熱帶并覆蓋越南東北部區域，總流域面積達4.54×105 km2，此中我國境內面積為4.42×105 km2 （下文所指珠江流域均為我國境內范圍），觸及云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西，以及噴鼻港和澳門，約占我國國土面積的4.6%。流域內多年均勻水資源總量為3.39水電 行 台北×1011 m3，占全國水資源總量的12%，在全國七年夜江河中僅次于長江。同時，珠江流台北 市 水電 行台北 市 水電 行域不僅在陸地上與緬甸、老撾和越南3國交界，也擁有我國近1/3的海岸線。豐富的天然資源和獨特的地中山區 水電行輿區位使珠江流域在我國國平易近經濟發展規劃和生態平安體系建設中具有主要戰略位置。
過往20年來，盡管有關“泛珠三角區域一起配合”“珠江—西江經濟帶發展”及“粵港澳年夜灣區建設”（以下簡稱“年夜灣區”）等戰略政策有用推動并進步了珠江流域的經濟發展程度，但由于分歧政策、分歧省份之間銜接性缺乏，致使珠江流域的生態保護和經濟發展缺乏系統性和協異性，流域高低游發展差距宏大，部分生態和環境問題凸起，制約了年夜灣區驅動國內、國際“雙循環”的潛力。是以，若何遵從珠江流域生態環境演變的天然規律，實現以適度應用促進保護，以保護帶動區域發展，進而實現全流域生態保護與年夜灣區建設的共贏是亟待破解的難題。
針對以上問題，本文總結了珠江流域生態保護與經濟發展的重要挑戰，剖析了實現全流域協同發展的需要性和緊迫性，建議抓緊開展頂層設計與科學研討，構成以強化珠江流域生態保護與綠色發展為基礎，助力年夜灣區建設的協同發展路徑。本文初步提出了促進珠江流域生態保護和年夜灣區建設協同發展的行動計劃和保證辦法，以期為未來深刻研討奠基基礎。
珠江流域生態保護與經濟發展的重要挑戰
地區間經濟發展不平衡，全流域協同保護機制不健全
改造開放以來，珠江流域內水運、鐵路、公路、航空等綜合路況體系持續完美，經濟一起配合形式不斷創新。2020年，珠江流域常住生齒總量占全國16.3%（未包含噴鼻港、澳門），國平易近生產總值（GDP）占全國15.6%。但是，珠江流域社會經濟發展最年夜挑戰是區域發展不平衡，高低游和東西部之間均存在宏大的發展差距。例如，以廣東、廣西、云南和貴州4省份比較來看，2020年廣東占全流域64%的GDP和48%的常住生齒，廣東人均GDP約為其他省份的2倍。
當前，珠江流域上中游是我國“三區四中正區 水電行帶”生態平安戰略格式的主要組成部門，珠江流域下流是年夜灣區建設的主要空間載體。珠江流域下游供給的涵養水源、固碳釋氧，以及水土堅持等多種生態系統服務對年夜灣區的生態平安和社會經濟發展有宏大貢獻。可是，珠江流域現有生態補償主體以中心當局為主，補償標準過低，補償方法單一，尚未構成多元化、市場化及流域高低游間與生態保護效益掛鉤的橫向生態補償機制。這也是珠江流域生態保護和經濟發展之間協異性較弱的主要緣由之一。
市場一體化體制機制不完美，缺乏戰略性一起配合平臺
隨著全國統一年夜市水電師傅場的加速建設，商品和要素暢通軌制環境在持續改良，我國生產要素質量和設置裝備擺設程度顯著晉陞，國內市場空間更趨廣闊。但今朝珠江流水電域在市場一體化進程中仍存在多方面的問題和障礙，具體表現為分歧省份在稅收優惠、招商引資、人力資源、社會保證、途徑路況、生態環境、水電網醫療衛生等方面的法規政策松山區 水電行差異和沖突等。這些差異和沖突阻礙了勞動力、人才、資本、技術等市場要素跨省有序、高水電 行 台北效流動，制約了年夜灣區向珠江流域中下游地區拓展經濟腹地的潛力。
當當代界的經濟競爭已進進到以產業鏈、產業集群和產業平臺為主的競爭形式，產業平臺成為引領區域高質量發展的主要載體，是區域一起配合的主要橋梁。一方面，珠江流域缺少高層次、戰略性嚴重一起配合平臺，現有的省際一起配合平臺僅有位于跨省界地區的粵桂一起配合特別試驗區，缺少年夜灣區與流域其他區域雙向一起配合的發水電師傅展平臺；另一方面，區域產業一起配合交通不順暢，產業集聚區布局與松山區 水電路況組織契合度缺乏，難以滿足年夜型產業一起配合區建設中山區 水電行需求。
珠江流域內產業布局缺少統籌，中下游淨化排放問題加劇
現階段珠江流域高低游的聯動重要體現為產業幫扶，尚未構成鏈條化的長效發展機制。下流年夜灣區以新一代電子信息產業、現代物流等先進制造業和現代化服務業為主，整體處于全國甚至全球先進程度，但中下游地區農業生產占有較高比重，第二產業和第三產業的規模和質量處于全國中下水電行程度。盡管各省份在其工業“十四五”規劃、開發區發展規劃中均廣泛提出安身本身資源稟賦，瞄準前沿新資料、生物醫藥等領域，但區域協同發展、錯位發展等內容及具體落實辦法鮮有說起。
此外，珠江流域上中游產業布局分歧理，主導產業相同。西江上中游區域生態環境懦弱，生態環境保護壓力年夜，工業發展應以綠色生態環保產業為主，但仍建有較多資源型、淨化型產業。例如，據調研，截至2020年，僅采礦業規模以上企業在廣西有317家、云南471家、貴州544家。其他如化工、火電、電鍍、有色冶煉等高耗水、高淨化行業在各省份也均有必定數量企業分布，并呈現增添趨勢，使得上中游淨化物排放量加劇，危及下流年夜灣區用水平安。
年夜灣區保供水才能存在短板，動力平安面臨嚴峻挑戰
珠江流域多年均勻地表水資源量為3.38×1011 m3，占水資源總量的99.9%。可是，流域內水資源時空分布不均，汛期來水占全年3/4擺佈，年際差異較年夜，西江和北江多年均勻徑流量為東江的11.4倍。對于年夜灣區而言，2020年珠三角9市用水總量為2.14×1010 m3，已接近把持指標2.18×1010 m3；且城市供水以河流取水為主，占總供水量的75%，水庫供水量僅占15%。年夜灣區的水庫調蓄才能和城市應急備用水資源缺乏，面臨季節性干旱、河口咸潮、水淨化等風險。
同時，盡管珠江流域西江下游地區水電資源豐富，但其有用支撐年夜灣區用電需求的才能有待晉陞松山區 水電行。2017年以來，年夜灣區動力進口量疾速攀升，2021年全區動力國際進口量為2.0×108噸標煤，從其他省份進量為1.9×108噸標煤。由于今朝新動力和可再生動力本錢相對偏高，石油和自然氣仍然是年夜灣區實現煤炭減量的關鍵替換品，這使得年夜灣區具有較高的動其實，那苦澀的味道，不僅存在於她的記憶中，甚至還留在了她的嘴裡，感覺如此真實。力對外依存度。但是，復雜的全球地緣政治關系持續沖擊著高度全球化的動力（油氣）產業鏈和供應鏈的穩定性，嚴重威脅著年夜灣區的動力平安。
實現全流域協同發展的需要性和緊迫性
針對珠江流域生態保護和經濟發展面臨的重要挑戰，通過強化珠江流域生態保護與綠色發展理念，晉陞年夜灣區與珠江流域其他區域的連通性，實現全流域協同發展已勢在必行，潛在效益如下所述。
有利于將年夜灣區打造為“雙循環”戰略支點
受經濟“逆全球化”、中台北 水電行美貿易爭端、新冠肺炎疫情等多重原因疊加，我國發展面臨的內部環境出現嚴重變化，對年夜灣區的內向型經濟的影響尤為凸起。加強對珠江流域發展的系統謀劃，推動年夜灣區拓展珠江流域經濟腹地，促進珠江—西江經濟帶發展與年夜灣區建設有用銜接和融會，盡力把珠江—西江經濟帶建設為東北、中南地區開放發展的新經濟增長極，對將年夜灣區打形成為“雙循環”戰略支點，聯通國內與國際2個市場，促進國內、國際“雙循環”具有嚴重戰略意義。
有利于促進珠江流域高低游和東西部的平衡發展
珠江流域上中游地區既是我國主要的生態樊籬區，又是資源富集區，擔負著生態保護、經濟發展、災后重建、鄉村振興等多重擔務。由于天然地輿和區位條件的限制，珠江流域上中游地區不宜年夜規模、周全推進工業化，掌握協調生態保護、經濟增長與平易近生改良的關系，在今后一個時期顯得尤為主要。進進生態文明時代，安身“雙循環”新發展格式，通過完美流域橫向生態補償機制、生態“沒事，告訴你媽媽，對方是誰？”半晌，藍媽媽單手擦了擦臉上的淚水，又增添了自信和不屈的氣場：“我的花兒聰明漂亮產業鏈共建，以及產業、技術、人才多方轉移等，協調年夜灣區與珠江流域其他地區的發展關系，是周全促進珠江流域各地區間平衡發展的主要保證。
有利于創重生態管理形式，推進流域經濟高質量發展
針對珠江流域下游廣泛存在的貧困地中山區 水電行區和生態環境敏感且懦弱地區高度穿插重疊的情況，可在加強生態保護的條件下，根據區位優勢、資源稟賦、文明傳統等特點，將生態管理與鄉村振興有機結合。通過以小流域為單元，優化區域產業布局，建設東北地區喀斯特農牧復合產業帶、東北山地生態特點農業區、黔桂粵生態游玩產業帶，從而全方位、全過程激發珠江流域下游台北 市 水電 行地區在生態信義區 水電游玩觀光、生態教導、醫療養老等產業的發展潛能，促進珠江流域下游地區與年夜灣區各類產業構成鏈條化的長效發展機制，最終在全流域實現生態管理與社會經濟的協同發展。
有利于水資源保護與公道應用，保證年夜灣區動力平安
實現跨行政區治理是加強水資源保護和進步應用效力的關鍵。通過樹立流域統籌、省域協同和部門聯動的珠江流域治中山區 水電行理大安區 水電行機水電 行 台北制，可有用解決跨省、跨界河道的相關問題，是系統晉陞下游水源涵養，強化中游水土堅持，推進下流水源供給、濕地保護、防洪調蓄和河口管理的主要保證，同時也將對規范流域內各類生產生涯用水，以及開發建設活動用水起到有用的治理和協調感化。此外，珠江流域的協同管理也有利于進一個步驟加強流域內清潔動力的開發和供應才能，擴年夜西電東送規模，晉陞清潔動力占比，下降年夜灣區的動力對外依存度，為滿足未來年夜灣區生涯生產用電需求奠基基礎。
行動計劃和保證體系
為切實推動珠江流域生態保護與綠色發展，增強年夜灣區建設動力，實現珠江流域生態保護和年夜灣區建設的協同發展，本文提出以下行動計劃和保證體系相關建議（圖1），以期為未來深刻研討的開展與治理戰略的制訂奠基基礎。
行動計劃
樹立珠江流域天然資源年夜數據平臺和空六合一體監測系統。開展對全流域水、地盤、礦產、叢林及其他動植物資源狀況進行調查和遺憾和仇恨吐露了出來。 .評估，樹立珠江流域天然資源監測網絡和年夜數據平臺，構建生態系統趨勢性變化監測和風險預警體系，謀劃珠台北 水電江源國家公園建設。運用物聯網、衛星遙感和人工智能等技術手腕，強化對水文、氣象、地災、淨化等狀況的動態監測和科學剖析，實現數據資源跨地區跨部門互通共享，建設“聰明珠江”。
開展珠江流域國土空間與生態分區管控規劃。以流域為單元，打破行官場限，組織編制珠江流域國土空間規劃。依照“全流域、全要素”統籌思緒整體謀劃珠江流域國土空間開發保護格式。統籌珠江流域生態、農業、城鎮等空間布局，分級分類劃定生態管控單元，制訂差異化管控政策和生態環境準進清單，推動上中下流協同劃定生態保護紅線、永遠基礎農田和城鎮開發邊界。
構建流域水資源戰略儲備與調控計劃。開展基于山川林田湖草系統理念的水庫生態系統修復，晉陞年夜灣區水庫供水和其他生態系統效能。推動西江年夜灣水利樞紐建設和年夜灣引水工程論證，統籌“三江”（西江、北江、東江）水源聯動互補，增強年夜灣區河網連通性。
加強年夜灣區動力保證。切實推進穩定平安的西電東送綠色年夜電網建設，做年夜西電東送規模、晉陞清潔動力占比，加強珠江流域中下游地區的動力基礎設施互聯互通，圍繞補短板、優布局，擴年夜油氣供給保證才能，加速電網、油網、氣網“三張網”建設，晉陞年信義區 水電夜灣區動力儲備才能。
完美流域生態補償機制，統籌產業生態鏈布局。科學評估珠江流域生態產品價值，確定公道的生態補償額度，構建多元化的流域生態補償方法，開展珠江流域橫向生態保護補償機制試點。加強珠江流域高低游技術、人才、資本等市場要素的雙向流動和互補互促，優化高低游基礎產業生態鏈。
加強傳統生態文台北 水電明遺產保護。重視當地社台北 水電區、農戶基塘種養知識和經驗的保護與傳承，推廣融會現代技術的新型種養循環生產形式，將珠江下游梯田種植、下流珠江三角洲平原基塘生產與農業文明遺產保護、鄉村游玩相結合，打造一二三產融會的基塘文明游玩brand。重點保護山區連片梯田和城市群周邊連片基塘，適當推進區域生態網絡中正區 水電關鍵節點的基塘“退塘還濕”，構成城市群“冷島”“海綿體”與生物多樣性熱點區，晉陞傳統農耕系統的生產和生態效能。
保證體系
建設組織協調機構和戰略一起配合平臺。成立由中心領導的珠江流域生態保護和綠色發展領導小組，負責組織編制珠江流域國土空間規劃及珠江流域生態保護和年夜灣區建設協同發展規劃。以年夜灣區建設為牽引，推動珠江流域中下游地區與下流年夜灣區城市共建特點鮮明、雙向聯動的協同發展嚴重戰略一起配合平臺，打造一批“雙向飛地”，統籌協調資源優化設置裝備擺設，審定嚴重基礎設施建設計劃以及生態補償政策等。
構建綠色財稅和綠色金融支撐體系。樹立體現生態環境價值及資源稀缺性的稅收軌制，制訂珠江流域中長期生態環境保護預算。加強對綠色產業的扶植力度，組建流域大安區 水電標準的綠色認證中間，研討制訂珠江流域綠色金融標準，豐富綠色金融水電產品體系。
規范流域市場管控與天然資源買賣體系。樹立規則統一的珠江流域年夜市場，廢除妨礙生產要素市場化設置裝備擺設和商品服務暢通的體制機制障礙。整合公共資源買賣平臺，規范建設用地、耕地、水電、碳排放、排污以及其他各類資源和權益買賣，公道劃分分歧層級當局市場監管事權。
出臺珠江流域生態保護法。建議：確立珠江流域天然資源調查、生態保護和國土空間規劃的法令位置。從法令層面規范珠江流域開發建設，依法實施國土空間規劃和分區分類用處管束。
（作者：傅伯杰，中國科學院生態環境研討中間 城市與區域生態國家重點實驗室；黃光慶、張虹鷗，廣東省科學院廣州地輿研討所；張軍澤，中國科學院生態環境研討中間 城市與區域生態國家重點實驗室；編審：劉一霖；《中國科學院院刊》供稿）