原題目：立異機制破解承包地細碎化題目（主題）
——對山東省棗莊市嶧城區相干摸索的調研（副題）
跟著卻讓她又包養網氣又沉默。各地農業機械化程度的不竭進步，有用破解地盤細碎化題目，加速推動古代農業的成長，成為以後我國農業鄉村任務的主要義務。農業鄉村部印發的《關于包養穩妥展開處理承包地細碎化試點任務包養網的領導看法》，為更好保證和完成農戶承包運營權益，增進地盤資本優化設置裝備擺設，進步耕天時用效力供給了指引。
嶧城區位于山東省棗莊市南部，全區耕地總面積約54萬畝。依據筆者的調研，近年來嶧城區安身承包地運營集約化水平低、機械化程度低、農人種糧積極性低以及耕地碎片化、休息力老齡化的“三低兩化”現實，積極摸索，立異任務機制，開辟了一條破解承包地細碎化題目的新途徑：保持“承包權不動，運營權連片”任務思緒，積極摸索立異“三個三”任務機制，逐項破解在推動承包地連片運營經過歷程中農人介入意愿低、連片運營收益低、流轉后承包地用處這種感覺真的很包養奇怪，但她要感謝上帝讓她保留了所有經歷過的記憶，因為這樣她就不會再犯同包養樣的錯誤，知道該做什麼不該做什麼。她現在應該做的，就是做一個體貼體貼的女兒，讓她的父母不再為她難過和擔心。監包養網管難等題目。
今朝，該區食糧蒔植面積比兩年前增添7700畝、總產包養增添8100噸、單產增添2.74%，顯明表現出破解地塊細碎化題目的成效。其詳細做法表現在以下三個方面。
立異“三級聯動”機制，破解“農人介入意愿低”困難。本地充足尊敬農人意愿，立異“兩區”治理形式，進步農人流轉地盤積極性。
一是區級“政策引領”。嶧城區專門出臺攙扶承包地過度範圍運營實行計劃，立異發布劃分“自種包養網區”和“運營區”的“兩區治理”地盤範圍運營形式，準繩大將最肥饒的地盤劃為“自種區”，交由愿意耕田的農戶自立耕種，“運營區”地盤同一交給新型運營主體實行範圍運營。“兩區治理”形式，處理了農人因種糧收益低而種地熱忱降落的困難。好比，陰平鎮東金莊村有一塊連單方面積260畝的山坡地，經由過程包養網實行地盤收拾改革，釀成“地平整、旱能灌、澇能排、路相通”的年夜塊良田。村“兩委”將其劃為“運營區”，由村黨支部領辦一起配合社配合運營，吸納40名農人失業，年可增添務工支出3萬元。
二是鎮街“示范帶動”。充足施展鎮街、村居在組織實行農業生孩子運營辦事中的焦點感化，選擇3包養網個鄉鎮奉行試點任務。履行房錢預支軌制，地盤流轉運營主體提早付出一年或半年的地盤房錢，夏種或秋種前一個月為昔時地盤流轉費交割期，假如過期不交，農戶有權發出地盤，如許的做法進步了群眾積極性。2022年以來，全區運營主體累計預支地盤房錢、風險包管金等2266萬余元，完成地盤範圍運營5.1萬余畝，此中連單方面積500畝以上的到達3.82萬畝。
三是村居“黨員先行”。充足施展黨員模范帶頭感化，以行政村為單元展開承包地運營權流回心愿查詢拜訪，有流回心向的農戶填寫請求表，將農戶自愿出讓的地盤情形停止掛號、樹立臺賬。針對流轉的地塊，以村為單元丈量繪制近況圖，標明農戶底本運營地塊的面積、地位等信息，由地盤原承包戶主和村“兩委”干部簽字確認，以便流轉終止時“地回原主”，實在解除群眾后顧之憂。
立異“三條途徑”機制，破解“連片運營收益低”困難。嶧城區積極摸索三種有用途徑，挖掘耕地範圍運營效益。
一是村所有人全體組織推進形式。由村所有人全體組織，計劃收拾、包養網對外發包村內地盤，引進新型運營主體運營包養，打破原有的地界田埂，構成範圍運營成長形式。地盤顛末收拾改進、地盤“邊角料”資本再應用等辦法，完成減壟增地、減溝增地、減路增地，耕空中積增添了8%擺佈，增進了地步細碎化題目的處理，無力晉陞了對年夜型農業企業的吸引力。好比，嶧城區金輝農機專門研究一起配合社擔任人劉輝說：“地盤範圍運營是一包養包養網次很好的機會，我們經由過程‘黨支部領航+年夜戶運營+一起配合社運營’形式，承包了連片地盤1888畝，充足施展機械生孩子上風，下降了生孩子本錢，晉陞了地盤運營效益，年完成支出包養27.4萬元。”這和直接與農戶對接、疏散零碎承包劃一面積的地盤比擬，收益增添接近20%。
二是“股份一起配合+全部旅程托管”形式。區、鎮包養兩級分辨建立“全托管”信息辦事平臺、辦事中間，領導村所有人全體經濟組織、農資生孩子運營企業、食糧收儲企業和金融、保險機構等配合介入“全托管”辦事，慢慢完成“全托管”辦事“一網籠罩”“一屏通辦”。村黨支部領辦開辦地盤股份一起配合社，將愿意進社農人的地盤集中起來，依托社會化辦事組織，包養供給耕、種、管、收“全托管”辦事，帶動小農戶與古代農業無機連接。
三是“結合體運營”形式。保持全財產鏈思想，以涉農龍的生活。當她想到它時，她覺得它具有諷刺意味、有趣、不可思議、悲傷和荒謬。頭企業為主導，鼎力推行“龍頭企業+一起配合社+基地”形式，激勵龍頭企業成包養網長訂單農業，與村所有人包養網全體經濟組包養織、農業蒔植專門研究一起配合社、農機專門研究一起配合社等主體樹立企業結合體，讓農人分送朋友財產增值收益。好比，古邵鎮雙樓村與山東榴園糧油股份無限公司簽署產供銷一體運營協定，農人地盤房錢由曩昔的每畝500元增添到1000元，同時帶動所有人全體增收1.85萬元。
立異“三要素治理”機制，破解“監視治理難”題目。當真做好策劃謀劃計劃，避免能夠呈現的地盤運營權流轉不順暢、流轉關系不穩固、流轉地盤用處易“跑偏”等題目包養，增進任務高效展開。
一是審好“人”，嚴厲把關主體天資。支撐農人群眾成長家庭農場、農人一起配合社等新型運營主體，樹立新型農業運營主體名包養網錄治理軌制，對歸入名錄的家庭農包養場、農人一起配合社賜與存款、保險等方面的優惠政包養網策，激勵國資、農業龍頭企業等介入地盤過度範圍運營。往年，與村所有人全體新告竣一起配合的運營主體共35個，此中有國資佈景企業5個，新型運營主體14個，運營年夜戶16個。
二是看好“地”，周密監管地盤用處。由村“兩包養網委”承當監管流轉地盤用處的重要義務，在流包養網轉運包養營合同中表現相干條目；區、鎮農業鄉村部分一年展開兩次監視檢討，確保流轉地盤生孩子運營重要用于食糧生孩子，嚴禁借運營搞變通，嚴禁轉變地盤應用性質，嚴禁耕地“非農化”“非糧化”，從包養泉源完成了“耕地維護與增添食糧生孩子并重”的目標。
三是用好“技”，嚴謹展開生孩子辦事。全力整合劣種、良田、良技、良機等上風資本，推進年夜面積單產晉陞，積極推行食糧與合適經濟作物間作套種，增添流轉運營主體支出，進步運營主體蒔植食糧的積極性。今朝全區優質糧蒔植面積到達100%，每畝完成增收400元擺佈，綜分解本反而降落約20%。
地處魯南的棗莊市嶧城區逐項破解在推動承包地連片運營經過歷程中農人介入意愿低、連片運營收益低、流轉后承包地用“你傻嗎？席家要是不在乎，還會千方百計把事情弄得更糟，逼著我們承認兩家已經斷絕了婚約嗎？”處監管難等題目，所獲得的成效是非常明顯的，對相似地域具有較強的參考鑒戒意義包養網。
（作者徐恒杰單元系農人日報社；作者劉飛單元系山東省棗莊市嶧城區委）