產業和信息化部等八部分關于加速傳統制造業轉型進級的領導看法

工信部聯規〔2023〕包養網258號

各省、自治區、直轄市及打算單列市、新疆生孩子扶植兵團產業和信息化主管部分、成長改造委、教導廳（委、局）、財務廳（局），中國國民銀行上海總部、各省、自治區、直轄市及打算單列市分行，國度稅務總局各省、自治區、直轄市及打算單列市稅務局，國度金融監視治理總局各監管局，中國證監會各派出機構，有關中心企業：

傳統制造業是我國制造業的主包養體，是古代化財產系統的基底。推進傳統制造業轉型進級，是自動順應和引領新一輪科技反動和財產變更的計謀選擇，是進步財產鏈供給鏈韌性和平安程度的主要舉動，是推動新型產業化、加速制造強國扶植的必定請求，關系古代化財產系統扶植全局。為加速傳統制造業轉型進級，提出如下看法。

一、成長基本和總體請求

黨的十八年夜以來，在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，我國制造業已構成了世界範圍最年夜、門類最齊備、系統最完全、國際競爭力較強的成長上風，成為科技結果轉化的主要載體、吸納失業的主要渠道、發明稅收的主要起源、展開國際商業的主要範疇，為有用應對內部打壓、世紀疫情沖擊等供給了無力支持，為增進經濟穩固增加作出了主要進獻。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、car 、輕工、紡織等傳統制造業增添值占所有的制造業的比重近80%，是支持公民經濟成長和知足國民生涯需求的主要基本。與此同時，我國包養網傳統制造業“年夜而不強”“全而不精”題目依然凸起，低端供應多餘和高端供應缺乏并存，立異才能不強、財產基本不牢，資本束縛趨緊、要素本錢上升，穩固晉陞競爭上風面對較包養網年夜挑釁，需加速推進東西的品質變更、效力變更、動力變更，完成轉型進級。

加速傳統制造業轉型包養網進級要以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的二十年夜精力，落實全國新型產業化推動年夜會安排，保持穩中求進任務總基調，完全、正確、周全貫徹新成長理念，加速構建新成長格式，兼顧成長和平安，保持市場主導、當局領導，保持立異驅動、體系推動，保持先立后破、有保有壓，實行制造業技巧改革進級工程，加速裝備更換新的資料、工藝進級、數字賦能、治理立異，推進傳統制造業向高端化、智能化、綠色化、融會化標的目的轉型，晉陞成長東西的品質和效益，加速完成高東西的品質成長。

到2027年，傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融會化成長程度顯明晉陞，有用支持制造業比重堅持基礎穩固，在全球財產分工中的位置和競爭力進包養網一個步驟穩固加強。產業企業數字化研發design東西普及率、要害工序數控化率分辨跨越90%、70%，產業能耗強度和二氧化碳排放強度連續降落，萬元產業增添值用水量較2023年降落13%擺佈，大批產業固體廢料綜合應用率跨越57%。

二、保持立異驅動成長，加速邁向價值鏈中高端

（一）加速進步前輩實用技巧推行利用。激勵以企業為主體，與高校、科研院所共建研發機構，加年夜研發投進，進步科技結果落地轉化率。優化國度制造業立異中間、財產立異中間、國度工程研討中間等制造業範疇國度級科技立異平臺布局，激勵面向傳統制造業重點範疇展開要害個性技巧研討和財產化利用示范。完美科技結果信息發布和共享機制，制訂進步前輩技巧轉化利用目次，扶植技巧集成、熟化和包養工程化的中試和利用驗證平臺。

（二）連續優化財產構造。推進傳統制造業上風範疇鍛長板，推動強鏈延鏈補鏈，加大力度新技巧新產物立異迭代，完美財產生態，晉陞全財產鏈競爭上風。支撐傳統制造業深耕細分範疇，孵化新技巧、開闢新賽道、培養新財產。連續穩固“往產能”結果，依法依規裁減落后產能，果斷遏制高耗能、高排放、低程度項目自覺下馬。完美高耗能包養網、高排放、低程度項目治理軌制，迷信細化項目治理目次，防止對傳統制造業按行業“一刀切”。

（三）深刻實行財產基本再造工程。支撐企業聚焦基本零部件、基本元器件、基本資料、基本軟件、基本工藝和財產技巧基本等單薄範疇，加速攻關衝破和財產化利用，強化傳統制造業基本支持系統。深化重點產物和工藝“一條龍”利用，強化需乞降場景牽引，增進彩修沉默了半晌，才低聲道：“彩煥有兩個妹妹，包養網她們跟傭人說：姐姐能做什麼，她們也能做什麼。”零件（體系）和基本產物技巧互動成長，支撐企業應用首臺（套包養網）設備、首批次資料、首版次軟件實行技巧改革，擴展立異產物利用市場。

（四）出力增種類提品德創brand。聚焦花費進級需乞降單薄環節，鼎力開闢智能家居、綠色建材、工藝美術、老年用品、嬰童用品等範疇新產物。推進供應和需求良性互動，增添高端產物供應，加速產物迭代進級，分級打造中國花費名品方陣。實行出色東西的品質工程，推進企業健全完美進步前輩東西的品質治理系統，進步東西的品質治理才能，周全晉陞產物東西的品質。加速企業brand、財產brand、區域brand扶植，連續維護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端brand。推包養進傳統制造業尺度提檔進級，完美企業技巧改革尺度，用進步前輩尺度系統倒逼東西的品質晉陞、產物進級。

三、加速數字技巧賦能，周全推進智能制造

（五）鼎力推動企業智改數轉網聯。安身分歧財產特色和差別化需求，加速人工智能、包養網年夜數據、云盤算、5G、物聯網等信息技巧與制造全經過歷程、全要素深度融會。支撐包養網生孩子裝備數字化改革，推行利用新型傳感、進步前輩把持等智能部件，加速推進智能設備和軟件更換新的包養網資料替換。以場景化方法推進數字化車間和智能工場扶植，摸索智能design、生孩子、治理、辦事形式，建立一批數字化轉型的典範標桿。加速推進中小企業數字化轉型，推進智改數轉網聯在中小企業先行先試。完美智能制包養造、兩化融會、產業internet等尺度系統，加速推動數字化轉型、智能制造等貫標，晉陞評價評價公共辦事才能，加大力度產業把持體系和數據平安防護，構建成長傑出生態。

（六）增進財產鏈供給鏈收集化協同。激勵龍頭企業共享處理計劃和東西包，帶動財產鏈高低游全體推動數字化轉型，加大力度供給鏈數字化治理和財產鏈資本共享。推進產業internet與重點財產鏈“鏈網協同”成長，充足施展產業internet標識解析系統戰爭臺感化，支撐構建數據驅動、精準婚配、可托交互的財產鏈協作形式，展開協同采購、協同制造、協同配送、產物溯源等利用，扶植聰明財產鏈供給鏈。支撐重點行業扶植“財產年夜腦”，會聚行業數據資本，推行個性利用場景，辦事全行業轉型進級和管理才能晉陞。

（七）推進財產園區和集群全體改革進級。推進國度高新區、科技財產園區等進級數字基本舉措措包養網施，搭建公共辦事平臺，摸索共享制造形式，實行全體數字化改革。以國度進步前輩制造業集群為引領，推進財產集群數字化轉型，增進資本在線化、產能柔性化和財產鏈協異化，晉陞綜合競爭力。摸索扶植區域人工智能數據處置中間，供給海量數據處置、天生式人工智能東西開闢等辦事，增進人工智能賦能傳統制造業。摸索平臺化、收集化等組織情勢，成長跨物理鴻溝虛擬園區和集群，構建真假聯合的財產數字化重生態。

四、強化綠色低碳成長，深刻實行節能降碳改革

（八）實行重點範疇碳達峰舉動。落實產業範疇和有色、建材等重點行業碳達峰包養網實行計劃，完美產業節能治理軌制，推動節能降碳技巧改革。展開產能置換政策實行情形評價，完美跨區域產能置換機制，對能效高、碳排放低的技巧改革項目，恰當賜與產能置換比例政策支撐。積極成長利用非糧生物基資料等綠色低碳資料。樹立健全碳排放核算系統，加速樹立產物碳萍蹤治理系統，展開減污降碳協同立異和碳捕集、封存、綜合應用工程試點示范。有序推動重點行業煤炭減量替換，公道領導產業用氣增加，晉陞產業終端用能電氣化程度。

（九）完美綠色制造和辦事系統。領導企業實行綠色化改革，鼎力奉行綠色design，開闢推行綠色產物，扶植綠色工場、綠色產業園區和綠色供給鏈。制修訂一批低碳、節能、節水、資本綜合應用、綠色制造等重點範疇尺度，增進資本節儉和資料公道利用。積極培養綠色辦事機構，供給綠色診斷、研發design、集成利用、運營治理、評價認證、培訓等辦事。成長節能節水、進步前輩環保、資本綜合應用、再制造等綠色環保設備。強化綠色制造標桿引領，帶動更多企業綠色化轉型。

（十）推進資本高效輪迴應用。分類制訂實行計謀性資本財產成長計劃，培養創立礦產資本高效開闢應用示范基地和示范企業，加大力度共伴生礦產資本綜合應用，晉陞原生資本應用程度。積極推行資本輪迴生孩子形式，鼎力成長廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品收受接管處置綜合應用財產，推動再生資本高值化輪迴應用。推進粉煤灰、煤矸石等包養產業固廢範圍化綜合應用，在產業固廢集中發生區、煤炭主產區、基本原資料財產集聚區摸索產業固廢綜合應用新形式。推動產包養業廢水輪迴應用，晉陞產業水資本集約節儉程度。

（十一）強化重點行業實質平安。領導企業改革有毒、無害、很是溫等生孩子包養功課周遭的狀況，進步任務溫馨度，經由過程技巧改革改良平安生孩子前提。深化“產業internet+平安生孩子”，加強平安生孩子感知、監測、預警、處理和評價才能。加年夜平安應急設備在重點範疇推行利用，在平易近爆等高危行業範疇實行“機械化換人、主動化減人”。支撐石化化工老舊裝配綜合技巧改革，培養聰包養網明化工園區，有序推動城鎮生齒密集區風險化學品生孩子企業搬家改革和長江經濟帶沿江化工企業“搬改關”。

五、推動財產融會互促，加快培養新業態新形式

（十二）增進行業耦合成長。推動石化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等財產耦合成長，推行鋼化包養網聯產、煉化集成、資本協同應用等形式，推進行業間首尾相連、互為供需和生孩子裝配互聯互通，完成動力資本梯級應用和財產輪迴連接。鼎力成長生物制造，加強焦點菌種、高機能酶制劑等底層技巧立異才能，晉陞分別純化等進步前輩技巧設備程度，推進生物技巧在食物、醫藥、化工等範疇加速融會利用。支撐新型效能性纖維在醫療、新動力等範疇利用。搭建跨行業交通對接平臺，深挖需求痛點，激勵企業展開技巧產物跨行業穿插利用，拓展技巧產物價值空間，打造一批典範包養案例。

（十三）成長辦事型制造。增進傳統制造業與古代辦事業深度融會，培養推行特性化定制、共享制造、全性命周期治理、總集成總承包等新形式、新場景在傳統制造業範疇的利用深化。推進產業design與傳統制造業深度融會，增進design優化和晉陞，創立一批國度級產業design中間、產業design研討院和行業性、專門研究性創意design園區，推進倉儲物流辦事數字化、智能化、精準化成長，加強嚴重技巧設備、新資料等範疇查驗檢測辦事才能，培養立異生孩子性金融辦事，晉陞對傳統制造業轉型進級支持程度。

（十四）連續優化財產布局。支撐老產業基地轉型成長，加速財產構造調劑，培養財產成長新動能。依據增進制造業有序轉移的領導看法和制造業轉移成長領導目次，充足施展各地資本天賦、財產基本上風，聯合財產鏈配套需求等有序承接財產包養轉移，進步承接轉移承載力，差別化布局生孩子力。在傳統制造業上風範疇培養一批主導財產光鮮、市場競爭力強的進步前輩制造業集群、中小企業特點財產集群。支撐與共建“一帶一路”國度展開國際產能一起配合，施展中外中小企業一起配合區等載體感化，推進技巧、設備、尺度、辦事等協同走出往。

六、加年夜政策支撐力度，營建傑出成長周遭的狀況

（十五）加大力度組織引導。在國度制造強國扶植引導小組引導下，加大力度計謀策劃、兼顧和諧和嚴重題目研討，推進嚴重義務和嚴重政策加速落地。各地域各部分協同聯動，激勵分行業、分地域制訂實行計劃，細化任務舉動、出臺配套政策、抓好推動落實，構成一批優良案例和典範經歷。充足施展行業協會等中介組織橋梁紐帶感化，加大力度政策宣貫、行業監測、決議計劃支持和企業辦事。

（十六）加年夜財稅支撐。加年夜對制造業技巧改革資金支撐力度，以傳統制造業為重點支撐加速智改數轉網聯，兼顧推進高端化、智能化、綠色化、融包養網會化進級。落實稅收優惠政策，支撐制造業高東西的品質成長。支撐傳統制造業企業介入高新技巧企業、專精特新中小企業等培養和評定，按規則充足享用財務獎補等優惠政策。落實企業購買用于環保、節能節水、平安生孩子公用裝備所得稅抵免政策，領導企業加年夜軟硬件裝備投進。

（十七）強化金融辦事。充足應用現有相干再存款，為合適前提的傳統制造業轉型進級重點項目供給優惠利率資金支撐。施展國度產融會作平臺、產業企業技巧改革進級導向打算等政策感化，領導銀行機構依照市場化、法治化準繩加年夜對傳統制造業轉型進級的信貸支包養撐，優化相干金融產物和辦事。激勵財產投資基金加年夜傳統制造業股權投資支撐力度。施展多條理本錢市場感化，支撐合適前提的傳統制造業企業經由過程股票、債券等多種融資方法停止技巧改革或加年夜研發投進，經由過程并購重組完成轉型進級。

（十八）擴展人才供應。優化傳統制造業相干中職、高職專科、個人工作本科專門研究設置，周全實行中國特點學徒制，激勵樹立校企一起配合辦學、培訓、練習實訓基地扶植等長效機制，擴展高本質技巧技巧人才培育範圍。實行“制造業人才支撐打算”，推動新工科扶植，布局扶植一批將來技巧學院、古代財產學院、專門研究特點學院，為了救命之恩？這樣的理由實在令人難以置信。扶植“國度出色工程師實行基地”，面向傳統制造業範疇培育一包養批數字化轉型人才、進步前輩制造技巧人才、進步前輩基本工藝人才和具有凸起技巧立異才能、善于處理復雜工程題目的工程師步隊。

產業和信息化部

國包養度成長改造委

教導部

財務部

中國國民銀行

稅務總局

金融監管總局

中國證監會

2023年12月28日