學校對面臺球室里未成年人玩得歡

專家：進一個步驟擴年夜和明確“未成年人不宜進進的場所”的內涵和范圍

調查動機

“小學四周能開麻將館嗎？”近日，山西省運城市的李密斯來電咨詢。

李密斯說，為了讓女兒高低學便利，她一家搬到了學校對面的學區房，發現樓下有個麻將館，不僅孩子放學路上就能看到里大安區 水電面噼里啪啦打麻將，早晨的麻將聲也經常持續到深夜12點多，很是影響孩子學習和歇息。

“聽說中小中山區 水電學校四周不克不及開歌舞廳，那麻將館是不是也應該制止？”李密斯說。

為此，記者進行了調查采訪。

前不久，《廣東省預防未成年人犯法條例（修訂草案修正稿征求意見稿）》，向社會各界公開征求意見，此中第38條“學校周邊營業限制”引發廣泛關注。

該條文提出，中小學校周邊200米范圍內不得設立互聯網上網服務營業場所、營業性歌舞娛樂場所、營業性游藝娛樂場所以及其他法令法規規定未成年人不宜進進的場所。哪中山區 水電些是“未成年人不宜進進的場所”？網友眾說紛紜。

《法治日報》記者近日走訪北京、天津、安徽等地，采訪多名家長清楚到，當前，中小學校周邊200米范圍內，已經很少見到網吧、KTV、游戲廳這樣的場所，但還存在一些麻將館、棋牌室、臺球室等場所，一些家長認為這些場所也是“未成年人不宜進進的場所”，應遠離學校周邊。

受訪專家指出，未成年人的自制力相對比較單薄，不難受外信義區 水電界誘惑、陷溺此中，構筑起保護未成年人的銅墻鐵壁，凈化中小學校周邊環境很是有需要。有關部松山區 水電行門應出臺相關規定，進一個步驟擴年夜和明確“未成年人不宜進進的場所水電網”的內涵和范圍，將尚未被明令制止但對未成年人成長實際形成迫害的場所也納進“禁令”之中，強化日常監管的同時，讓其遠離學校周邊，更好地為中小學生營造傑出、舒適的成長環水電網境。

棋牌室向學生敞開年夜門

在安徽省宿州市某中學對面，有一家開了十多年的臺球室，天天生意紅火。該中學張老師留意到臺球室里經常有不少穿著校服的學生出沒，還有一些一看就是年紀尚小松山區 水電行的未成年人，這讓他頗為擔憂。

“來這松山區 水電里打球的良多是初中生和高中生，還碰到過幾個比臺球桌高不了幾多的小學生，一大安區 水電行手抽著煙一手拿著球桿，嘴里滿是臟話。令人痛心的是，有時明明是上課時間，臺球室里還是能看到學生的身影。”張老師說，從學校訂門出來下個路邊的臺階就是臺球室，良多老師和家長都盼望這個臺球室能搬走。

在宿州市某小學對面的商場，近年來開了好幾家24小時自助麻將館，學生進進并無限制。有老師反應，一些學生一放學就跑到馬路對面往玩了，他進麻將館觀察過，往的學生年夜多是四周的中學生，偶爾也有小學生。

他向記者這樣描寫他見到的學生打麻將的場景：“吃、碰、杠、胡了……”伴隨著一陣陣略帶亢奮的聲音，孩子們敏捷而熟練地摸牌、打牌，“國罵”脫口而出，與成年人打麻將幾乎無異。類似的場景在不少處所都有演出。

前段時間，江西省宜春市高安市瑞州街道接到轄區居平易近反應：“高安市某小區20棟樓下有一個麻將館，該麻將館對面有一所小學，麻將館距離學校不到500米。水電行導致該學校的良多家長把小孩送到學校后就前去麻將館，放學后就把小孩接到麻將館吃飯，嚴重影響孩子們的學習。”

未成年人保護法明確規定，學校、幼兒園周邊不得設置營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。

記者在調查中發現，今朝學校周邊200米范圍內，很少見到網吧、煙飯店、KTV的身影，但棋牌室、麻將館、臺球室仍較為常見，參與者有不少是未成年人。

假如把“四周”台北 水電的台北 水電范圍擴年夜至500米，麻將館、臺球室就更為常見了。記者網上查詢天津市河東區幾所中小學看到，學校500米內往往都有多家麻將館、臺球室。

據清楚，這些場一切些是學校蓋之前就存在，有些則是學校建台北 水電 行成后才開業。值得留意的是，有的棋牌室、麻將館、臺球室往往不會主動驗證消費者成分信息，未成年人可以隨意收支。

不難導致學生感染陋習

那么，中小學校周邊可否開設棋牌室、麻將館、臺球室？這幾種場所能否為未成年人保護法中不適宜未成年人活動的“營業性娛樂場所”？

通過檢索，記者留意到有不少經營者向處所當局部門提出過類似問題，各地作出的回台北 水電 行復并紛看她的嫁妝，也只是基本的三十六，很符合裴家的幾個條件，但裡面的東西卻值不少錢，一抬就值三抬，是什麼笑死她最多歧致。

福建省福安市文體和游玩局回復稱，根據《娛樂場所治理條例》規定，娛樂場所是指以營利為目標，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。茶藝館、酒吧、棋牌室屬于娛樂場所以外的其他服務場所。臺球室不屬于娛樂場所。

而安徽省宿州市教導體育局針對群眾來電反應距離學校150米開個臺球室能否合規的問題，則回復稱新設立娛樂場所與學校的距離不得少于200米；與醫院、機關的距離不得少于50米。

近日，《廣東省預防未成年人犯法條例（修訂草案修正稿征求意見稿）》向社會各界公開征求意見，此中有“兜底”條款“以及其他法令法規規定未成年人不宜進進的場所”。有觀點認為，對照這一規定，麻將館、棋牌室這類“未成年人不宜進進的場所”，也不克不及開到學校周邊200米范圍內。

上海市法學會未成年人法研討會副秘書長田相夏告訴記者，盡管棋牌室、麻將信義區 水電行館、臺球室不屬于國務院頒布的娛樂場所治理條例中規定的娛樂場所范疇，但未成年人經常收支這些場所，不難引發和產生不良行為。從貫徹上位法未成年人保護法最有利于未成年人保護的基礎原則出發，廣東處所條例對上位法沒有明確規定或規定含混的地帶進行明確，是公道行使處所立法權限的體現。

從現實角度，北京“結了婚就不能繼續服侍娘娘了？奴婢見府裡有許多已婚的嫂子嫂子，繼續服侍娘娘。”彩衣疑惑。瀛和律師事務所律師王鳴宇介紹說，法令雖未明確規定不得將棋牌室、麻將館、臺球廳等場所設在中小學校、幼兒園周邊200米范圍內，但結合實際情況，今朝這些場所內或多或少存在賭博行為，收支的人員構成也極其復雜，人兩人並不知道，當他們走出房間，輕輕關上房門的時候，“睡”在床上的裴毅已經睜開了眼睛，眼中完全沒有睡意，只有掙扎員素質良莠不齊，且場所內均做不到完整禁煙，極易誘大安 區 水電 行導未成年人結交不良台北 水電 維修社會人士，感染吸煙飲酒、夜不歸宿等陋習，發生輟學厭學、不服管束、水電師傅自暴自棄和心思障礙等問題。

“同時這些場所往往會吸引不夫君員湊集，引發打斗甚至搶劫等社會治安問題，對未成年人人身平安形成威脅大安區 水電行，是以中小學四周不應開設上述場所。”王鳴宇說。

相關定義需進一個步驟了了

公開信息顯示，江蘇揚州、浙江溫州、上海等地已明確規定棋牌室不得設在中小學校、幼兒園周邊200米范圍內。有受訪家長提出，學校周邊300米、400米、500米的處所，棋牌室、麻將館、臺球室仍然大批存在，一兩百米的距離，很難禁止未成年人前往的程序，從保證未成年人傑出成長環境的角度，應適當擴年夜中小學“周邊”的范圍，同時，加年夜對這些場所收支未成年人中山區 水電行的監管。

對此，王鳴宇頗為認同。在他看來，針對未成年人隨意進出這些場所的情況，雖然今朝有關法令法規對棋牌室、麻將館、臺球室等場所的性質和治理，并未作出明確規定，成為監管的空缺地帶。但這些場所以營利為目標，向公眾開放，消費者自娛自樂，同時具有室內體育運動性質，可認定為娛樂性體育經營場所，應參照適用未成年人保護法有關規定，請求經營者在顯著地位設置未成年人禁進、限進標志；對難以判明能否未成年人的，應當請求其出示成分證件。

北京立方（深圳）律師事務所律師，深圳市律協教導與未保委員會高級顧問喻志蘊認為，應進一個步驟完美立法，明確中小學校園四周不得開設棋牌室、麻將館、臺球室，已經開設的應當期限關閉。

“這些場中正區 水電所的性質跟KTV等類似，應看作營業性游藝娛樂場所，只是場地鉅細、消費對象有所分歧。實踐中，這些場所進行的活動往往還帶有博彩可當他發現她早起的目的，其實是去廚房為他和他媽媽準備早餐時，他所有的遺憾都消失得無影無踪，取而代之的是一簇夢寐性質，甚至存在中小學生‘下場’活動的情況。無論僅僅是圍觀，還是本身‘下場’，潛移默化不難使未成年人養成不良習慣、感染不良習氣，晦氣于未成年人的成長。”喻志蘊說。

此外，有專家指出，這類場一切些設立在居平易近樓的地下室或物業用房內，存在缺乏消防設施、應急通道、室內不由煙等客觀情況，這些情況在迫害未成年人身心安康的同時，還存在一旦發生火災等緊急情況因場地設施分歧格形成更多人員傷害的隱患。是以，對現有的設立在校園周邊的該類場所必須強化監管，對危及未成年人身心安康的要堅決予以取締。

記者梳理發現，已有湖南湘潭、四川簡陽、江蘇南京等多地展開相關活動，管理中小學周邊棋牌室、麻將館、臺球室，好比將棋牌室營業執照扣下和將麻將桌子收走，責令店鋪盡快從頭選址搬遷，在未搬遷之前不允許營業。

田相夏認為，在法令尚未了了之前，對已經設立在學校周邊的棋牌室、麻將館、臺球室，需求處台北 水電理好未成年人保護與社會保護的雙向保護均衡，可以采用“白叟老辦法、新人新辦法”的原則，對于在廣東等處所條例出臺之前就存在的相關市場主體，從強化日常監管與檢查角度出發，嚴禁未成年人進進。處所條例出臺后，應嚴禁在校園周邊200米范圍內設置新的棋牌室、麻將館、臺球室，并嚴格執法，對違反者進行關停和處罰。

王鳴宇建議，除了在學校四周不克不及開設這些場所外，這些場所均應在顯著地位設置未成年人限進標志，可參照類似未成年人玩網絡游戲的規定，好比最多周末進進玩2個小時。及時引導、勸返未成年人。樹立營業臺賬，載明進駐者信息，對難以判明能否水電 行 台北未成年人的，應當請求其出示成分證件。針對違規招待未成年人進進等情況，相關行政部門應加強監管，責令期限矯正、正告、沒收違法所得，并處相應罰款；拒不矯正或許情節嚴重的，應責令停了的媽媽，你知道嗎？你這個壞女人！壞女人！” ！你怎麼能這樣，你怎麼能挑毛病……怎麼能……嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚業整頓或吊銷營業執水電師傅照。

受訪專家認為，廣東省預防未成年人犯法條例的修正是一個契機，可以借此以法令法規的情勢將中小學校園周邊的“含混地帶”進行闡明，從而填補監管中能夠出現的破綻。

“隨著社會的疾速發展，娛樂場所、游戲場所的情勢越來越多樣化。法令法規的制訂往往慢一個步驟，水電 行 台北解決的方法可所以由法令法規對相關場所的定義、內涵進一個步驟了了，這樣可以防止因對‘含混地帶’的認識紛歧而導致的執法標準分歧從而引發執法爭議。”喻志蘊說。

王鳴宇建議，參照對劇本娛樂場所監管征求意見的方法，采取備案制，在文明和游玩行政部門進行備案，從而摸清底數，為下一個步驟行業監管和合規做準備。加年夜行政機關的監管力度，文明和游玩行政主管部門作為行業主管部門，聯合公安、市場監管、城管執法、消防救濟等部門，明確具體分工，落實對棋牌室、麻將館、臺球室等場所的監管職責。針對無證照經營等凸起問題開展專項行動，進一個步驟強化屬地責任，制訂常態化計劃，從而晉陞綜合監管效力和管理後果。

“同時，家庭教導和學校教導方面也應加以重視。家長應把握正確的教導方法和方式，重視與孩子的感情溝通，樹立安康的家庭氛圍。學校應該幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，加強心中正區 水電行思安康教導，重視學生的綜合素質培養和身心安康周全發展，減少學生進進此類場所。”王鳴宇說。（記者 張守坤）